南方日報訊 (記者/黃學佳 袁丁 通訊員/陳松鑫)如何把權力關進“籠子”里,粵東又有新探索——筆者從汕頭市紀委獲悉,《汕頭經濟特區制度廉潔性評估辦法》(簡稱評估辦法)已經汕頭市政府常務會議通過,將從10月1日起施行。據瞭解,這是廣東省內首個以制度廉潔性評估為主題的地方規章。汕頭市紀委有關負責人表示,自去年8月在全國率先實施預防腐敗專門法規以來,汕頭一直致力於構建全面立體的預防腐敗體系,評估辦法的出台,正是其中一項內容。
  未評估或有大的風險草案將會直接被退回
  “所謂制度廉潔性評估,就是給地方的各種法規、規章、規範性文件做個‘廉潔性’體檢。”汕頭市預防腐敗局副局長吳楚斌告訴筆者,2011年舉行的十七屆中央紀委六次全會,就提出了開展制度廉潔性評估的要求,即對各項制度規定中是否存在容易導致腐敗的漏洞或缺陷進行評估,並及時加以防範與改進。近年來,國內不少地方都相繼開展了制度廉潔性評估的探索。去年頒佈的《汕頭經濟特區預防腐敗條例》也明確規定,汕頭將實施制度廉潔性評估。
  與預防腐敗條例一樣,汕頭的評估辦法同樣具有首創性。
  即將實施的廉潔性評估辦法規定,今後汕頭市政府擬定法規草案和制定規章、規範性文件,應當進行廉潔性評估。具體流程即起草單位自評,市法制局會同預防腐敗機構審查。評估的依據主要包括:草案是否貫徹執行廉政規範,體現預防腐敗要求;是否存在違法擴張權力、減免責任的情況;是否依法合理地規定公民、法人和其他組織的權利義務;是否存在謀取不正當利益的情況;設置的自由裁量事項是否合理和必要等等。“小的問題,我們會提出修改意見;如果根本就沒做評估,或者出現大的風險,草案就會直接被退回。”汕頭市法制局立法一科副科長陳爽說,這一環節可以限制部分部門、單位利用制度擴張職權、謀取小團體利益。
  汕頭市法制局負責人表示,考慮到實際操作,評估辦法主要針對汕頭今後出台的新制度進行評估。對於現存的法規、規章和規範性文件,並不一一“檢查”,而是採取“被動評估”。假如公民、法人和其他組織認為現行制度存在廉潔性問題的,可以向汕頭市政府提出書面建議,由市法制部門會同市預防腐敗機構研究決定是否組織評估。
  電子監察精準防腐敗“簽字背書”責任終身追究
  評估辦法的出台,使得汕頭預防腐敗體系更加完整。事實上,預防腐敗條例實施一年多來,汕頭在行政服務電子監察、機關單位內部廉政風險防控等領域,都有新探索。
  位於汕頭市龍湖區長平路上的汕頭市行政服務中心,彙集了全市56個單位的辦事窗口,同時也是該市正在構建的電子政務網絡平臺的樞紐。汕頭市行政服務中心管理辦公室主任陳偉波介紹說,目前該中心的網上辦事大廳已進駐單位44個,可以受理的事項達到540個。在方便市民、企業的同時,政務網絡平臺還有一個不易察覺的優勢——更精準地預防腐敗。
  “網上辦事可以壓縮辦事人員的自由裁量權,降低人情帶來的風險。”陳偉波說,行政中心的電子政務平臺已和紀委的電子監察平臺全面對接,辦事人員在網上的每一個步驟,後臺都忠實記錄,有案可查。審批有沒有徇私舞弊、服務有沒有推諉塞責,動一動鼠標就一目瞭然。“這就是個鐵面無私的電子包公。”
  在現有電子監察平臺的基礎上,汕頭又開發出“市委、市政府重大決定事項電子監察系統”,該系統可以對重大事項的督辦過程、承辦情況、承辦期限以及考核情況等進行實時、在線、自動監管,並及時發現督辦過程中存在的問題,發出預警信息。去年以來,已有汕湛高速公路徵地拆遷等12項工作被納入該系統。
  與電子監察相比,汕頭市供電局近期開展的“簽字背書”改革,雖然方式頗為傳統,但成效同樣明顯。在供電局紀委辦公室,筆者看到了厚厚一疊簽字背書表。審計發現問題整改情況、紀檢監察信訪(案)件處置情況、重點工程項目實施情況、“三重一大”制度執行情況、年度預算執行情況……只要工作內容涉及經營管理、財務核算與管理、收益分配、招標投標、重大投資、資產處置、資金調度等決策,都有一張表格提供給相應的行政負責人、分管領導,他們分別進行簽字背書,並要寫明具體內容。一旦發現決策與事實不符,紀委部門就可以拿簽字的責任人來問責,責任終身追究。
  “簽字背書實現了預防腐敗工作的標準化、流程化、可控化。”汕頭市供電局紀委書記鄭海宇說。
  策劃推出潮語廉政短劇打造本土特色廉政文化
  除了精心構建預防腐敗的法制體系外,汕頭市還在著力打造具有本土特色的廉政文化。
  從8月11日到8月15日,《厝邊頭尾》用五集篇幅講述了一個“海平競選”的故事。故事圍繞海平在村(居)換屆選舉中參與競爭村委會主任這一主線,反映出當前基層換屆選舉的複雜性及基層選舉中存在的一些不正之風。汕頭觀眾在觀賞之餘,也接受了一次生動的廉政教育。汕頭市紀委和汕頭市預防腐敗局,正是這出廉政短劇的策劃方。
  汕頭市紀委有關負責人介紹說,汕頭經濟特區預防腐敗條例明確規定,預防腐敗要堅持教育、制度、監督並重的原則,構建內部預防、專門預防、社會預防相結合的防範體系。按照條例的要求,汕頭市紀委打造了一批地方廉政文化精品。除了推出潮語廉政短劇外,汕頭還依托潮汕傳統文化,編輯出版了《射虎寓教》廉政燈謎、《品文凈思》廉政文集、《風正一帆懸》作風建設系列三套共七本反腐倡廉教育讀本。  (原標題:新制度出台前要經廉潔“體檢”)
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